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2020年内江市东兴区人民检察院工作报告

2021/4/16 9:37:52

2020年内江市东兴区人民检察院工作报告

 

在内江市东兴区第七届人民代表大会第八次会议上

内江市东兴区人民检察院检察长 凌德宪  

 

各位代表:

现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员提出意见。

2020年主要工作

2020年,东兴区人民检察院在区委和市人民检察院的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督和社会各界关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求,立足检察职能,旗帜鲜明讲政治,主动作为抓重点,开拓进取补短板,苦练内功强弱项,积极推动“四大检察”全面协调充分发展。全年办理各类案件1350件,同比上升11.67%;其中,刑事检察案件1086件,民事检察案件34件,行政检察案件12件,公益诉讼案件40件,其他类检察案件178件。

一、切实加强政治建设,确保检察工作发展方向

加强思想政治建设。始终把党的政治建设摆在首位,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入学习贯彻习近平总书记重要论述、重要讲话、重要指示精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。强化理论武装,提升政治理论学习和“三会一课”质量效果。严格落实意识形态工作责任制,不断强化理想信念教育,强化检察机关意识形态领域价值引领、思想引导和阵地管理。全年开展党组中心组学习和各类专题教育18次,向区委、市院报告意识形态工作8次,党组专题研究意识形态工作2次。

  加强纪律作风建设。积极主动配合市检察院党组做好系统内巡察工作,对照反馈的3个方面15个具体问题,通过召开专题民主生活会,班子成员共检视出问题97条,制定整改措施57条。深入落实党风廉政建设工作责任制,持之以恒正风肃纪,严防“四风”问题反弹,制发《2020年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见》,制定正风肃纪纠治“四风”工作清单。认真贯彻《政法工作条例》,严格落实重大事项请示报告,坚持重点工作、重大案件、重要情况均及时向区委、区委政法委、市检察院请示报告。落实防止干预司法“三个规定”,记录填报事项6件,通报典型案例27次,执行专项监督检查3次、专题研究党风廉政建设和反腐败工作会议6次,制作完善党风廉政档案52份、开展检务督查12次、各类廉政谈话提醒40,对违法违纪行为零容忍,努力营造风清气正的政治生态。

    加强检察权运行监督。依法接受人大及其常委会法律和工作监督,自觉接受政协民主监督,向同级人大、政协报告、通报检察工作9,主动走访联络省人大代表3人次,邀请代表、委员以及社会代表参加“检察开放日”活动2次,人民监督员监督检察办案4件。邀请媒体记者召开新闻通气会1次,集中采访报道5次。公开法律文书324份,发布案件程序性信息267条,发布重要案件信息21条,完成案件信息公开情况通报3次。通过检察新媒体平台,发布微博648条、微信156条,客户端322条,总阅读量达10余万人次。

二、坚持以服务大局为抓手,助推全区经济社会高质量发展

主动服务打好“三大攻坚战”。充分发挥检察职能防范化解重大风险,服务保障全区经济持续健康发展和社会大局稳定,推进“三号检察建议”落实,起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗类案件810人。在重要敏感时间节点前,全面滚动排查信访风险隐患,畅通群众信访渠道,严防矛盾上行,积极推进司法救助,办理司法救助案件66人,发放救助资金6万元。服务打好污染防治攻坚战,持续深入推动长江经济带检察协作配合工作机制加强破坏环境资源犯罪立案监督。落实中央、全省经济工作会议“依法治污”的要求,通过联合挂牌督办、现场指导、联合督查等方式加强对重大破坏生态环境案件的指导。起诉非法占用农用地、非法收购濒危野生动物等破坏环境资源保护罪815人,办理生态环境和资源保护类公益诉讼案件20件,发出诉前检察建议18件。扎实开展对口帮扶,坚决打赢脱贫攻坚战,协调帮扶资金7.8万元;积极开展决战决胜脱贫攻坚挂牌督战工作,全院52名帮扶干警和2名驻村第一书记、3名驻村工作队员担负起帮扶责任,组织干警走村入户230余人次,走访结对帮扶对象133户,完善帮扶资料320余份,顺利通过省市脱贫攻坚考核评估验收。

服务保障常态化疫情防控。疫情期间院党组靠前指挥,各支部层层动员,组建抗疫“政法先锋队”“党员先锋队”“青年志愿服务队”,落实党员社区“双报到”,积极参与社会面疫情防控。检察长及班子成员每天坚持带队到包联乡镇、责任社区督导检查疫情防控、春耕备耕和企业复工复产情况。严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等犯罪行为。妥善处置企业复工复产期间相关案件,贯彻宽严相济刑事政策和“少捕慎诉”司法理念,慎用查封、扣押、冻结等强制性措施,切实发挥法律监督职能,确保办案效果,促进经济健康发展。疫情期间,监督公安机关立案妨害疫情防控类案件36人,起诉58人,努力营造依法防控和安全稳定的社会环境。

精准护航民营经济健康发展。准确把握“六稳”“六保”工作要求,深化涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动,坚决纠正把民营企业经济纠纷当做刑事案件处理等问题。深入开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案专项清理工作,探索与公安、法院建立涉民营企业犯罪案件办理进度定期通报制度,加大违法办案追责力度,健全完善预防“挂案”的制度机制。清理民营企业挂案积案17件,发出纠违3件,监督撤案3件,检察建议1份,公安机关已全部纠正。严惩侵害企业利益犯罪,审慎办理民营企业家涉罪案件,对民营企业家依法适用不起诉3人,依法保障民营企业健康发展,适时上报涉民营企业的不捕、不诉典型案例,向党委、政法委汇报,向公安、法院、司法、工商等部门通报,形成依法平等保护民营企业合力,为民营企业发展营造良好法治环境。

全力打好扫黑除恶专项斗争“收官战”。严格依照法定标准认定黑恶犯罪,把高检院“不放过、不凑数”办案要求落实到位,对涉黑恶案件提前介入,加快办案进度,提高办案效率,一体推进伞网清除、案件清结、黑财清底、行业清源,推动标本兼治、长效常治,积极参与四类地区、四类行业、四类问题专项整治,积极运用检察建议促进城乡基层治理。三年来,共提前介入引导侦查17件,发现并移送涉黑恶及保护伞线索11条,批准逮捕31105人,不批准逮捕16人,受理审查起诉35244人,提起公诉31208人,监督公安机关撤案13人,追诉漏罪漏犯13人,发出检察建议11份。

深入推进未成年人综合保护。开展打击侵害未成年人违法犯罪专项行动,批捕侵害未成年人权益犯罪16人,起诉11人;对涉罪未成年人宽容不纵容,批捕13人,起诉19人;不批捕23人,不起诉4人。对未成年犯罪嫌疑人实施法律援助38人,通知法定代理人到场29人,犯罪记录封存20人,对2名涉罪未成年人开展心理疏导,强制家庭教育28人。积极加强未成年人社会化体系建设,凝聚社会力量形成保护未成年人合力,与相关部门会签《禁止涉性侵害违法犯罪人员从事未成年人教育行业制度》, 加强对与未成年人密切接触从业人员的管理,预防利用职业便利实施性侵害未成年人违法犯罪;有力有效地推进东兴区“扫黄打非·新风”专项工作,两次联合区委宣传部、区公安分局、区文化市场综合执法大队等10余家区级单位(部门),集中7天时间对辖区所属的校园周边书店、网吧、电影院等场所进行全面检查,促进文化市场加强监管,持续净化未成年人成长文化环境。持续督导最高人民检察院“一号检察建议”落实,对9所学校进行了“回头看”走访、督导,发现问题6个,向被检查学校提出建议10余条,切实强化校园安全管理。加大深化犯罪预防和普法宣传力度,实现院领导、未检部门干警担任法治副校长全覆盖,通过进入中小学校开展法治讲座, 组织学生参加观摩庭,参观法治教育中心等方式,助推法治校园、平安校园建设。

三、坚持以忠诚履职为驱动,全面履行法律监督职能

推进刑事检察优化提升。秉持客观公正立场,坚持罪行法定原则,做到打击犯罪与保护人权并重,努力“让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义”。受理公安机关提请批准逮捕417人,批准逮捕312人,不批准110人,受理移送审查起诉730人,提起公诉581人,不起诉27人。加强侦查活动监督,要求公安机关说明不立案理由7人,公安机关全部立案;监督不应当立案而立案7件,公安机关已全部撤案;介入侦查、调查引导取证58件次,向公安机关发出书面纠正违法通知书11,追捕追诉遗漏同案犯15人,追诉遗漏罪行31 强化审判活动监督,书面纠正刑事审判活动违法2件,提出刑事抗诉3件。对监委办理的职务犯罪案件,全部提前介入,受理职务犯罪案件78人,批准逮捕6人,提起公诉8人。

推进刑事执行检察精准发力。办理监外执行和社区矫正脱漏管案件7件,针对被监督单位不及时交付文书、未尽到监管职责、履职不到位等问题造成监外执行罪犯和社区矫正对象脱漏管的违法问题发出纠正违法通知书7份,均已督促整改纠正。参加了市院组织的对全市看守所、社区矫正、内江监狱的交叉巡回检察工作, 协助市院驻所检察室完成了对全市首件重大案件侦查终结前讯问合法性的核查工作。依法对司法行政机关提请法院收监和法院裁定收监的4名社区矫正对象进行了审查、监督;开展对全区判处实刑未交付执行罪犯的清理;对被监督单位存在的普遍性问题发出检察建议2份。

推进民事和行政检察双向监督。办理民事生效裁判监督案件13件,建议法院再审4件,法院裁定再审3件,不支持监督9件。为更好帮助农民工维护权益,结合支持起诉检察职能,共办理支持起诉案件38件,为60余名农民工追回被拖欠的工资106万余元,取得了较好的法律效果和社会效果。针对区法院审判活动和执行活动发出检察建议12份,区法院已采纳。受理行政检察监督案件12件,比去年增长1.78倍。办理生效裁判监督案件1件,终结审查1件;办理行政审判和执行监督案件8件,法院均已采纳;办理社会综合治理类检察建议案件1件,行政机关已采纳;办理行政争议实质性化解2件。深入开展行政非诉执行监督专项行动,审查后向法院和相关行政机关发出检察建议8件,均被及时采纳并纠正。办理两起实质性争议化解案件,协助行政机关为农民工讨薪19万余元,将可能进入诉讼程序的行政争议案件化解在萌芽状态,节约了司法资源,保障了农民工合法权益。在全市检察系统率先成立“农民工维权工作站”,助力农民工讨薪维权工作创新,获得省检察院充分肯定。

推进公益诉讼检察提质扩面。以“稳规模、调结构、重质效、塑品牌”为目标,围绕高检院落实开展食品药品“四个最严”“长江经济带检察机关办理长江流域生态环境资源案件”“公益诉讼守护美好生活”等专项监督活动,突出办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等重点领域案件。立案审查行政公益诉讼案件37件,比去年增长23.3%,发出诉前检察建议32件,终结审查5件。督促5个乡镇健全森林防火制度、9个行政机关对垃圾清运工作依法履行职责、排除东兴区和高新区中小学校园周边食品安全隐患、社保部门追回被判处有期徒刑宣告缓刑的退休人员多发的养老金20余万元。办理刑事附带民事公益诉讼案件3件,结案率和诉前跟进监督处理率均达到100%

四、坚持以自身建设为重心,着力提升新时代检察工作水平

夯实基础促进司法能力建设。深入推进“基层建设年”活动,以“三培育三引领”活动为契机,统筹规划,分类推进,全面培育工作典型、创建检察产品特色品牌、打造优秀办案团队,进一步巩固内设机构改革成果,不断提升干警大局观念和协调配合意识,尽力解决干警工作生活中存在的实际困难,为保障全院创新发展提供内在核心动力,真正实现机构精减、工作增效。认真落实“三类人员”按期晋升机制,落实与单独职务序列相配套的待遇保障制度,配套推进检察官业绩考评、科级及以下公务员平时考核,客观公正评价工作效果,加快推进落实聘用制书记员工作,制定配套管理制度,有效调动“三类人员”工作热情。晋升三级高级检察官3名,四级高级检察官助理2名,遴选员额检察官3名,公招行政人员2名,招聘聘用制书记员22名,提拔任命3名中层正职、6名中层副职,队伍结构得到改善,司法能力稳步提升。

压实责任提升检察服务质效。充分发挥检察机关指控犯罪主导责任,积极推动认罪认罚从宽制度落实,有效提高司法效率,减少社会对抗。适用认罪认罚从宽492人,占起诉人数84.61%,提出确定型量刑建议247人,采纳率96.76%。完善办案质量评价指标体系,设置128项质量指标、127项效率指标、36项效果指标,构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行机制。建立健全认罪认罚从宽制度廉政风险防范机制,制定加强量刑建议监督管理工作的意见,加强量刑建议工作的监督,确保检察官依法正确行使量刑建议权。加强案件流程管控,压缩非必要性退回补充侦查、延长审查期限等办案环节,“案-件比”由年初的15.93降至年底的11.76压实入额院领导办案责任,检察长带头办案并出庭公诉“10.16”重大涉黑案件,发挥领导示范作用。

强化培训提升检察队伍整体素能。始终按照高素质、专业化的要求,以保障公正执法为核心,以提高执法能力为目标,在推进检察工作健康发展的同时,实现检察干警的全面发展。适应内设机构改革新变化,不断提升教育培训的针对性和实效性,全面提高检察人员的能力素质。共计选派干警参加国家级、省、市级实体和网络培训720余人(次),参训人员结业合格率达100%;为每位干警建立教育培训个人档案,制定培训工作经费支出情况表,保证教育培训工作实际支出达到年初财政预算总经费的5%。通过“走出去”与“引进来”相结合的人才培养模式,采取人员借调或轮岗的方式,鼓励干警跨单位、跨部门、多岗位交流学习。队伍中本科及以上文化程度比例达93.2%35岁及以下年轻干警占23.73%

2020年度,我院在全市检察系统年度绩效考评中荣获一等奖,2个集体、21名个人获得区级以上表彰,涌现出“2020年度四川省百名优秀志愿者”“内江市禁毒先进个人”“内江市政法系统年度先进个人”“内江市疫情防控一线先进个人”等先进典型。取得的成绩与进步,是区委和市检察院的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督和区政府的大力支持、区政协的民主监督以及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此,我代表区检察院全体干警向各位代表、各位委员和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们清醒地认识到检察工作还存在一些困难和不足:一是依法履职能力仍需提高,法律监督理念还需进一步转变,监督本领和斗争精神还需增强;二是基层基础建设、智慧检务等方面还存在短板;三是“四大检察”职能发挥还存在不平衡、不充分,检察人员的监督能力水平尚需进一步提高,法律监督的力度、效果与社会要求、群众期盼还有差距;四是立足改革后检察职能,结合东兴区新发展理念,精准服务大局的及时性和成效性需要进一步增强。问题催人警醒,责任倒逼担当,我们将紧盯不放,全力解决。

2021年重点工作安排

2021年是推进实施“十四五”规划的开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。我们检察工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,坚持以人民为中心,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉为大局服务、为人民司法,紧紧围绕区委建设“五区四地”等重大决策部署,依法全面履职,推动“四大检察”全面协调充分发展,推动区域社会治理现代化,为加快建设全省川渝毗邻地区县域经济发展先进县区,加快建设全省经济强区、内江全域开放门户和城市经济高质量发展先行区作出检察贡献。

一是坚持以“信仰、信念、信心”引领检察工作,更好坚守政治建检。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,不折不扣贯彻落实上级重大决策部署,严格落实重大事项请示报告制度,确保检察工作坚定正确的政治方向。把不忘初心、牢记使命作为检察机关党的建设永恒课题和检察人员终身课题,探索形成长效机制,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝魂聚魄。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》,在推进国家治理体系和治理能力现代化中体现检察担当,把讲政治的要求融入到各项检察业务工作中,确保司法办案的法律效果、政治效果和社会效果的统一。

二是坚持以“同心、同向、同步”谋划检察工作,更优维护社会大局稳定。围绕区域法治需求,对标区委部署要求,坚持在推进区域治理体系和治理能力现代化的实践中,以作示范为方向,求极致为标准,着力提升办案质量。精准服务打好“三大攻坚战”,认真做好检察环节打击犯罪、维护稳定各项工作,加大对破坏市场经济秩序、生态环境、食药安全、侵犯知识产权等犯罪的打击力度。依法保障民营企业合法权益,为民营经济发展提供平等、全方位的司法保障,用“检察蓝”守护民营企业发展的“春天”。注重通过检察建议、风险研判报告等参与社会治理,努力体现检察担当。严格依法依规做好信访维稳工作,强化检察环节预防和化解社会矛盾机制建设,加强潜在风险研判,拓宽风险化解载体,保障社会安定有序、人民安居乐业。

三是坚持以“做优、做强、做好”推进检察工作,更实促进四大检察健康持续发展。坚持用“客观公正”来统领检察理念转变,坚持“内涵式发展”导向,全面提升法律监督工作水平。优化坚持监督方式,从嫌疑人、被害人、社会公众角度,多方位思考问题,更加关注特殊群体权益保护,推进检察决定公开审查、公开听证、公开宣告的制度化、常态化,力促办案的政治效果、法律效果和社会效果相统一,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。进一步做优刑事检察,更好发挥检察机关在刑事诉讼中的重要作用。抓好民事裁判精准监督,大力推进虚假诉讼领域深层次违法行为监督,着力办出一批具有示范意义的典型案件。以开展实质性化解行政争议专项活动等为抓手,加强行政检察工作。全面履行公益诉讼职责,针对人民群众高度关注的热点难点问题,积极拓展公益诉讼范围,切实维护国家利益和社会公共利益。完善检察建议工作机制,提高建议质量,增强监督刚性,促进提升社会治理水平。

四是坚持以“干净、干事、干练”砥砺检察工作,更强锻造过硬检察队伍。扛牢全面从严治党、从严治检主体责任,以全国政法队伍教育整顿为契机,狠抓队伍教育整顿,打好刀刃向内正风肃纪的攻坚战。抓实抓好检察机关党的建设,落实意识形态工作责任制。强化制度意识,提升执行能力,发扬斗争精神,坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格,驰而不息正风肃纪,坚持不懈科学治检。坚持不懈地集中整治“四风”,巩固求真务实、艰苦奋斗的新风尚。坚持实绩导向,科学选人用人,营造风清气正的干事创业环境。创新方式开展大规模、专业化实战培训,着力培养专业能力、弘扬专业精神,打造既政治过硬又本领高强的检察队伍,以推进标准化、智能化、精细化、专业化为切入点,着力提升检察工作水平。自觉接受人大监督和社会监督,不断深化检务公开,提升公开透明环境下公正执法能力。

各位代表,在新的一年里, 东兴区人民检察院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委和市检察院的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督下,认真落实本次会议决议要求, 守正创新、奋勇争先,全面履行宪法法律赋予的职责,做好司法为民检察答卷,用法治的力量助推社会经济健康发展,为东兴区全面融入成渝地区双城经济圈建设贡献检察力量,以优异成绩庆祝建党100周年。